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推进依法行政 着力打造法治政府
让法律归位 依法制止“三违”行为的提议
提案委员 陈万刚 提案时间 2016-01-01 22:44:55
所属大类 城市管理 提案类型 建议
所属联络组 都亭
附议委员
 近年来利川市违规建房、违法占地、违法开发(简称“三违”)屡禁不止,利川市人民政府于2010年4月成立利川市“三违”办,采用“9+1”模式对两乡两办(包括元堡乡、凉雾乡、都亭办事处、东城办事处)处于利川城市规划控制区范围内的“三违”行为进行制止。通过近四年时间的工作,拆除了一部分、控制了一部分、打击了一部分、疏导了一部分,但“三违”行为仍成普遍现象。
 通过都亭办事处“三违”办提供,仅2014年1月至11月在“三违”整治工作中共堵新停工1107起,停水30余户,停电146户,新增“三违”178户,现场强拆141户(含集中机动强拆、现场回填基桩),城管立案查处42户(其中高层强拆2户、规模以上强拆40户),扣缴违建工具500多件(包括铲车36台,挖机7台、农用车17台、用于“三违”通风报信的对讲机2部等)。按照市“三违”办和各职能部门对疏导工作的要求,全年上报危房改造及刚性需求户190户(有D 级危房鉴定的63户),落实挂牌修建19户,落实残疾人危房改造7户。
    就此可以看出,“三违”行为并没有全面控制住。综合各方面数据,分析得出以下几点原因:
   一是通过违法开发小产权房可获取暴利;二是规划控制区内没有合理预留村民住房建设规划用地,对无房村民没有制定切实有效的住房保障制度;三是城市建设进行房屋拆迁补偿时,对“三违”房屋没有严格审验房屋的合法证件,导致“三违”建筑搭车补偿,部分村民成为拆迁暴发户;四是少数村组干部充当“三违”行为保护伞,内外勾结、放任自流,以此获取不义之财;五是少数执法人员违规违法办理房屋手续及证件,与小产权开发商勾结一气获取利益;六是“9+1”模式执法主体缺位,导致“三个和尚无水吃”现象产生。不论是市“三违”办还是乡、处“三违”办均无权实施执法主体行为,不能充分调度和协调“9+1”单位职责;七是“三违”房屋拆除虽多,但未能起到震慑作用,未能达到以儆效尤的目的,而且违法成本远远低于违法所得,导致部分村民和小产权开发商恣意妄为,无视法律法规的存在,继续“三违”行为;八是小产权房屋开发,土地成本低,不需办理相关手续及证件,卖价远远低于合法开发商品房价格,所以形成了产供销一条龙的黑交易市场链,逃避政府税收和监管,造成国家极大的经济损失,拢乱城市规划,同时存在严重的安全隐患……
    通过学习十八届四中全会精神,最根本的原因是要学习领会十八届四中全会提出的“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。那么已经有现存的法律啊!例如《中华人民共和国城乡规划法》第二条 本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理,并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:未经批准进行临时建设的;未按照批准内容进行临时建设的;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。又例如《中华人民共和国城市管理法》第二条 在中华人民共和国城市规划区国有土地(以下简称国有土地)范围内取得房地产开发用地的土地使用权,从事房地产开发、房地产交易,实施房地产管理,应当遵守本法。第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。例如《中华人民共和国土地法》有规定。第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
这些法律的落实除有法律规定的主管部门执行外,还有县市人大负责在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行;监督县市人民政府、人民法院和人民检察院的工作,根据县市长的提名,决定各序列局局长的任免。当然还有乡、镇、街道办事处和社区、村民委员会要在市人民政府的领导下,依据法律、法规和规章的规定,行使巡查登记、劝导制止、分类报告、协助执法的职责。
    如果要控制好利川市“三违”行为,两乡两办必须把“三违”行为控制在萌芽状态之中。发生违法行为后,执法主体部门必须依法立案打击,不能仅仅为了拆除房屋而拆除,要让“三违”行为依法付出违法成本。必须明确政府和主管部门的职责。各施其职、各尽其责,实行责任追究制。
    建议尽快制定出切实可行的疏导政策;从根本上走出“三违”建筑从过去的堵、停、建、再堵、再建的怪圈;构建起上下结合、疏堵有序、职能部门真正发挥职能作用,形成长效、可管、可控的长效管理机制。进一步加强领导;强化村级管理、明确工作职责;责任到人、有违必管、有违必报,村组干部实行包组包户奖惩责任制。积极配合各职能部门对违法行为的查处,处置好历史形成的“三违”问题。及时对危房户、无房户及刚性需求户的疏导;对三违违法户及支持者和随意买卖土地者依法加大打击力度,使“三违”管理真正的走上有法可依、违法必究、执法必严的轨道。必须落实十八届四中全会提出的,提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
 
 
 
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